“十三五”时期（2016—2020年），是建成与全面小康社会相适应的邮政业的攻坚时期。根据《邮政业发展“十三五”规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合安徽省实际，编制《安徽省邮政业发展“十三五”规划》，主要阐明“十三五”期间安徽省邮政业的发展目标、主要任务和保障措施，引导市场主体行为和行业管理，是今后五年安徽省邮政业发展的蓝图，是全体从业人员共同的行动指南。 

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

　　“十二五”期间，在国家邮政局和安徽省委、省政府的正确领导及地方各级党委、政府的重视和支持下，全省邮政业以科学发展观为指导，坚持改革创新、稳中求进、攻坚克难，行业整体保持高速增长、结构改善、服务提升的良好态势，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。 

1.综合实力显著提升

　　“十二五”期间，安徽省邮政业获得了长足发展。全省邮政行业业务总量由2010年的26.5亿元增长到2015年的116.2亿元，年均增长34%，其中快递业务量由2010年的3604万件，增长到2015年的近4亿件，年均增长62%，5年间业务量净增10倍。截至2015年，全省取得快递业务经营许可的企业达409家。全行业从业人员超过6万人。 

2.行业改革持续深化

　　邮政管理体制改革不断深化。16个市邮政管理局组建完成，已成立界首、濉溪、东至、合肥蜀山四个县级邮政监管机构。合肥市在全国率先设立邮政业安全监管中心。完成市、县邮政企业更名换牌工作。政府职能加快转变，取消和下放一批邮政行业行政审批项目，撤销邮政普遍服务营业场所、停止或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务审批及相关备案工作下放至各市。快递业务经营许可办理流程全面优化，分支机构备案、年度报告等事项实现“一站式”办理。 

3.政策支持力度加大

　　《安徽省邮政条例》规定了邮政业发展的支持性、鼓励性措施，推动基础设施建设，规范快递市场秩序，促进产业融合发展。《安徽省人民政府办公厅关于进一步提升邮政普遍服务水平的意见》、《安徽省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的实施意见》等一系列政策文件相继出台，邮政业发展政策利好叠加。合肥、芜湖、阜阳、蚌埠、滁州等市结合本地实际，制定了规范和促进邮政业发展的政策措施。蚌埠市纳入国家第二批电子商务与物流快递协同发展试点城市。 

4.普遍服务能力增强

　　截至2015年，全省邮政营业场所达到2172处，其中邮政普遍服务营业场所2105处。全省278个空白乡镇补建邮政营业场所全部实现营业，建成村邮站9000多个，基本实现“乡乡设所、村村通邮”。邮件全程时限水平基本达标，投递频次和深度显著改善，城区投递达到1次/日，农村达到4次/周。邮政普遍服务社会满意度超过80分。 

5.快递转型升级加快

　　全省快递服务网络覆盖广度和深度大幅提升。2015年，全省快递企业分支机构达1900个，县以下快递网点覆盖率超过85%。重点快递企业建成一批快件分拨中心，合肥、阜阳、芜湖、宿州等地快递企业向物流园区集聚发展。自动化分拣设备、智能手持终端、智能快件箱加快推广，快件（邮件）处理自动化、信息化水平显著提高。快件“上机”步伐加快，开通国内快递全货机航线。 

6.发展基础尚显薄弱

　　全省邮政业发展仍然存在一些问题，主要是服务能力和水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务需求。全行业尚未摆脱劳动密集型为主的粗放式增长模式，快递企业同质化竞争严重，提质增效困难，生存压力加大。农村地区邮政、快递服务水平有待提高。外部瓶颈制约突出，末端服务“最后一公里”问题亟待解决。市场秩序有待规范，寄递安全问题凸显，安全监管能力不足，与行业发展速度和水平不相适应。 

　　专栏1“十二五”期间安徽省邮政业主要指标完成情况 

（二）面临形势

　　“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展步入新常态，保持中高速增长。在新形势下，安徽省邮政业发展的基本面在更高起步上总体向好，仍处在大有可为的重要战略机遇期，有条件、有能力迈上更高水平。 

1.邮政业进入转型升级新阶段

　　安徽省深入推进供给侧结构性改革，着力推动产业结构升级，扩大有效供给，满足有效需求。邮政业连接着生产端和消费端，迫切需要提升服务供给的质量和效率，更好地服务于降成本、去库存和补短板。产业结构的持续优化，经济增长动力加速转换，为邮政业有效延伸产业链，充分发挥便民利商的服务功能，开辟了广阔空间。新业态、新商业模式不断涌现，电子商务快速发展，互联网和信息技术应用加速普及，有利于邮政业优化资源配置，提高全要素生产率。新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化协同推进，多元化、多层次、多领域的需求不断涌现，行业发展内生动力不断增强。 

2.邮政普遍服务品质将逐步提升

　　普遍服务是我国邮政业的重要使命，也是邮政业承担的基本公共服务。安徽省提出稳步提高基本公共服务均等化水平，满足多样化服务需求，提高共建能力和共享水平。随着经济社会发展，迫切需要提升邮政普遍服务品质，创新升级普遍服务产品，丰富服务内涵，提高运行效率。更加快捷、更加方便将成为邮政普遍服务的发展方向，普惠性、平台性、社会性将成为邮政普遍服务显著特征。 

3.快递业仍处在快速增长时期

　　国务院将快递业定位为现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。“十三五”时期安徽省交通、信息等基础设施的不断完善，为快递业加快发展创造了条件。快递、电商和零售企业加速融合，线上线下业务联动发展，“分仓+干线物流+落地配”的新型运营模式持续深化，快递业将继续保持高速增长态势。电商和快递产业转移将加速，承东启西、人口众多、交通便捷的安徽省将成为承接产业转移的前沿地区。 

4.交通运输大发展为交邮融合带来新机遇

　　邮政业是国家重要的基础产业，也是国家综合运输体系的重要组成部分。随着合福高铁、宁安城际铁路及铜南宣、滁马等高速公路建成运营，商合杭高铁、合安高铁等一批重大项目开工建设，安徽省将建成更加便捷高效的综合交通运输体系，有利于邮政业拓展服务网络、提高服务时效。甩挂运输方式、多式联运、集装箱等先进运输方式的推广，有利于提升快件（邮件）运输效率和绿色发展水平，邮政企业、快递企业与交通运输企业合作前景广阔。 

5.邮政业发展环境进一步改善

　　国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略，打造沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。安徽整体纳入长三角一体化发展规划、被列为国家新型城镇化试点省、在全国率先系统推进全面创新改革试验、建设国家级合芜蚌自主创新示范区、打造皖江城市带承接产业转移示范区升级版等政策密集出台，为邮政业特别是快递业打开广阔发展空间。国务院、省政府出台促进快递业发展政策，《安徽省邮政条例》全面施行，为邮政业发展营造了良好制度环境。 

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标，适应经济发展新常态，坚持深化改革，坚持创新引领，坚持提质增效，坚持依法治邮，持续推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设，奋力开创邮政业发展新局面，为安徽建设创新型经济强省、文化强省、生态强省做出更大贡献。 

（二）发展目标

　　1.发展规模。到2020年，全省邮政行业业务总量达到390亿元，其中快递业务量18亿件；行业业务收入270亿元，其中快递业务收入200亿元。快递支撑网络零售交易额突破2500亿元。行业累计新增就业岗位5万个。 

　　2.创新能力。邮政业标准化建设加快推进，智能分拣等新技术广泛应用，新能源汽车使用率明显提高，主要快递企业实现寄递服务便捷化、内部作业自动化、生产组织信息化。 

　　3.服务能力。构建形成覆盖全省、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络，保障邮政普遍服务均等化和便利化。构建形成普惠城乡、联通国际、安全高效的快递服务网络，农村快递网络更加完善，实现乡乡有网点、村村通快递。 

　　4.服务水平。邮政普遍服务达到服务标准，建制村实现村村直接通邮。重点快递企业国内重点城市间实现快件48小时送达，省内市县80%实现互寄“次日达”。快件延误率、丢失率、损毁率明显降低。邮政普遍服务和快递服务社会满意度稳步提升。 

　　5.安全保障。“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度措施全面实行，安全监管机制更加完善，寄递安全综合治理格局基本形成，实现属地化管理。省、市两级邮政业安全监管平台基本建成。 

　　专栏2 “十三五”时期安徽省邮政业发展主要目标 

　　注：［ ］内为五年累计数。 

三、主要任务

（一）提高邮政服务水平

1.优化普遍服务网络

　　根据城乡规划，合理布局邮政基础设施，加强邮政普遍服务营业场所、邮件处理场所的建设和改造，加快邮政便民服务站和村邮站建设，完善城乡邮政普遍服务网络。在城市新区、开发园区等，按标准设置邮政普遍服务营业场所，保障用户用邮需求。推动各地对老旧城镇居民楼、住宅小区进行综合改造时将信报箱（智能包裹箱）作为公用设施集中设置、更新或者维修。支持合肥全国邮政客户服务中心建设。 

2.推动均等协调发展

　　重点提升邮政普遍服务的功能适应性和城乡均衡性。提升城市投递服务水平，努力实现包裹投递到户，推动不断延伸投递深度，有条件的农村地区总体实现建制村邮件直投到村。提升普遍服务便利化水平，加大农村地区运输和投递车辆的投入，缩短邮件寄递时限。适应公共服务新要求，拓展面向个人、电商和制造业的多层次寄递服务功能。推动普遍服务便捷化，改进邮件收寄和投递方式，提升寄递服务水平。加强信息化应用，实现给据邮件动态跟踪管理，方便用户全程查询。 

3.创新邮政普遍服务提供方式

　　引导完善邮政普遍服务终端服务体系。推进邮政设施建设和运营社会化，鼓励社会力量参与和提供邮政普遍服务。结合美丽乡村建设，完善村邮站建设管理模式，推进村邮站与农村（社区）公共服务中心等公共服务机构的优化整合，建设集邮件（快件）接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体的公共服务平台。在条件成熟地区，引入快递企业参与村邮站运营。探索智能包裹箱与信报箱的统一建设和综合利用，鼓励社会企业参与开发建设。 

4.构建邮政综合服务平台

　　支持邮政企业深化与电商、制造等企业合作，促进“三流合一”业务发展。支持邮政企业建设农村电商寄递网，推动农村邮政物流与农村电商业务整合、信息共享和融合发展。鼓励邮政企业和快递企业创新合作模式，发挥现有邮政网点优势，拓展村邮站、邮政“三农”服务站、邮政便民服务站等功能，加载电商服务、代收快件等增值业务，提升邮政设施利用效率，打造邮政综合服务平台。 

5.推进邮政服务文化旅游产业

　　鼓励邮政企业依托自身优势，开发安徽题材集邮册、贺卡、明信片等邮政文化产品，发挥其传承中华文化、展示地方形象的功能。围绕皖南国际文化旅游示范区建设，推动邮政服务进景区，支持邮政企业在形象宣传、旅游市场推广等领域，与旅游景点、酒店等进行深度合作，拓展寄递新业务，宣传旅游文化，推广家乡包裹等特色产品。 

6.保障机要通信安全（略）

　　专栏3 邮政普遍服务均等化水平提升工程 

（二）促进快递转型升级

　　依托综合交通运输平台，统筹快递园区布局和快递网络建设，推动快递业与电子商务、制造业、信息服务和金融业融合发展，创新业务模式，优化快递产业链，推进快递企业集聚和发展壮大，打造普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。 

1.优化快递园区空间布局

　　根据《全国物流园区发展规划》和《安徽省物流业“十三五”发展规划》，综合考虑各地区位条件和产业基础，加快建设合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆5个现代快递枢纽。支持马鞍山、滁州、宣城、亳州、六安、宿州、淮南、淮北、铜陵、黄山、池州等物流节点城市建设快递产业集聚区。鼓励快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、工业园区、保税物流园区和商品（农产品）集散中心，推动快递物流园区与其他园区共建共享。支持快递企业建设现代化立体仓库和信息平台。 

　　专栏4 快递专业类物流园区建设工程 

2.完善快递服务网络

　　推进“快递下乡”工程，支持快递企业加快乡镇网络布局，建设快递处理场所，设立快递营业网点。优化城市社区快递网点布局。完善城市快递配送模式，将快递配送纳入城市共同配送体系，鼓励快递企业与商贸流通企业、连锁零售和网络零售企业合作共建末端服务网点。鼓励快递企业创新与第三方合作模式，推动快递服务进校园、进机关、进社区、进景区。鼓励快递企业融入智慧城市建设，推广应用智能快件箱等自助服务设施，提升快递服务信息化水平和末端投递智能化水平。 

　　专栏5 快递网络优化工程 

3.推进快递服务标准化

　　落实快递服务国家标准，提升全省快递服务质量。推进快递营业场所规范化建设，创建标准化快递门店。引导企业使用标准型专业运输车辆，规范快递服务专用车辆车型、车身标识等。鼓励企业加大信息化投入，广泛应用云计算、大数据等新技术，加强数据分析与应用，依托手机、APP客户端等，向客户提供全方位的实时查询服务，开发信息增值服务，提高信息反馈水平。主要快件分拨中心应用自动化传输和分拣提高分拣准确率和运行效率。做好技术创新引领和示范工作。 

　　专栏6 标准化建设工程 

4.促进产业融合发展

　　引导企业依托网点资源，加强移动互联网技术应用，服务线上线下互动消费。支持快递企业以标准快递和国内电商快递为基础，健全产品体系，创新服务模式，开展代收货款、合同物流、冷链物流、逆向物流、特殊物品寄递等新兴服务。鼓励企业进入供应链管理领域，提供仓配一体化、入场物流、订单末端配送服务，融入智能制造、个性化定制等新领域，向综合物流运营商转型。支持快递企业与农业、供销、商贸企业合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。鼓励企业开发适应文化旅游产业的服务项目，带动地方特色产品、工艺品、纪念品等“走出去”。依托中国（合肥）跨境电子商务综合试验区，发挥合肥国际邮件互换局作用，促进跨境电子商务发展，实现邮件（快件）“一站式”通关。推进蚌埠市电子商务与物流快递协同发展试点工作，支持合肥、芜湖市创建“中国快递示范城市”。 

　　（三）衔接综合交通体系 

1.统筹基础设施建设

　　推动邮件（快件）处理场所等基础设施与铁路、公路、民航枢纽同步规划与建设，加强机场、车站、码头邮件（快件）绿色通道和装卸、接驳、仓储功能区配套建设，增强运输保障和综合服务能力。引导邮政、快递企业利用农村地区客运站、货运站等交通运输资源，建设仓储场地、小型分拨处理设施等，完善服务网络。 

2.深化交邮企业合作

　　支持邮政企业、快递企业与铁路、航空、水运企业联动，实现邮政、快递服务与多种运输方式“无缝对接”，提升快件运输集装化水平。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式。因地制宜发展快件水路运输。大力推动快件航空运输，加快建设合肥新桥机场航空快件转运中心。支持邮政企业、快递企业与运输企业在代运邮件（快件）、网点设施集约利用、票务销售等方面开展合作。 

　　专栏7 快递“上车上飞机”工程 

（四）强化寄递安全监管

1.落实企业安全主体责任

　　落实“谁经营、谁负责”原则，强化企业安全管理，建立健全安全生产责任制。严格执行收寄验视制度，落实邮件（快件）禁寄、限寄规定，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。落实邮件、快件实名收寄规定。主要邮件处理中心、快件分拨中心配置满足安全生产需要的安检设备，配备安检人员，实行邮件、快件应检必检。推动快递企业建立从业人员实名档案，加强从业人员法制、安全生产、职业技能、职业道德教育和培训。 

2.强化安全监管责任

　　健全寄递渠道安全管理机制，落实政府监管责任，加强跨部门、跨区域协作配合，寄递安全管理纳入地方综合治理考评体系，实施属地监管、联动监管。推进快递企业安全生产标准化建设，落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准。推进安全监管信息技术应用，建设省、市两级邮政业安全监管平台，加强邮件处理中心、快件分拨中心等重点场所安全监管。 

　　专栏8 “绿盾”工程 

3.提高应急保障能力

　　建立综合应急机制，完善应急保障，提高突发事件应急处置能力。完善企业倒闭、寄递渠道阻断等突发事件专项应急预案。加强重点地区、重点部位、重要时期寄递渠道安全防范工作。推动行业应急处置工作纳入地方应急管理体系。做好重大活动和快递业务旺季服务保障工作，保障行业安全平稳运行。 

（五）促进行业绿色发展

1.推广环保技术材料

　　引导企业应用新型包装、简约包装，减少包装物料用量。鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的快递包装箱、包装袋、封套以及可降解的物料辅料，开展物料辅料的回收使用，降低原材料和能源消耗。引导电商企业、快递企业重点对网购商品包装物进行回收和循环利用。鼓励企业在邮件（快件）周转过程中，重复利用塑料箱、纸箱和编织袋等封装容器。 

2.推动运输节能减排

　　合理配置各类运输方式，提高铁路运输比重，积极发展甩挂运输等先进组织模式，推进邮运安检一体化。鼓励企业优化生产作业流程，推广使用中转箱、笼车等设备；加强车辆实时调度，优化配送路线，降低行驶能耗。加强节能减排新技术、新工艺推广应用。鼓励企业使用节能环保车辆，提高新能源车辆比重。 

四、保障措施

（一）完善实施推进机制

　　省邮政管理局和相关部门按照职责做好规划实施推进和协调工作。建立目标管理责任制，落实具体工作方案，重点抓好重大政策和重点工程项目的落地实施。建立规划任务与年度工作任务衔接机制，强化规划实施的指导、督查和考核。建立规划实施跟踪和中期评估制度，及时把握行业发展中出现的新情况、新问题，提出有效应对措施，保障规划目标任务如期完成。各市邮政管理局和相关部门及邮政企业、快递企业负责规划的贯彻落实。邮政管理部门依据《邮政法》《快递条例》《安徽省邮政条例》等法律法规和相关规定，推动各地落实政府和部门责任，将邮政业发展作为基本公共服务均等化的重要事项和加快培育现代服务业新增长点的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划及城乡规划、土地利用规划等。各市邮政管理局应根据邮政业发展规划，会同当地发展改革、城乡规划、国土资源等部门编制邮政设施专项规划，报经当地政府批准后实施。 

（二）优化发展政策环境

　　推动邮政业融入全省发展大局，着力服务安徽调转促“4105”行动计划、系统推进全面创新改革试验、区域协同发展、脱贫攻坚等重大战略举措。按照推进基本公共服务均等化的要求，争取地方政府对邮政普遍服务和特殊服务给予政策支持和资金补贴，重点保障农村地区提供邮政普遍服务营业场所的正常运营。探索邮政普遍服务实现方式的多元化机制，建立社会共享、便民高效的城乡邮政设施使用机制。推动落实《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》（皖政办〔2016〕9号），强化对快递设施建设、企业用地、融资服务等方面的支持，将符合条件的企业和项目纳入财政专项资金支持范围，扶持快递业做大做强。争取地方政府加大对邮件处理中心、快递分拨中心等基础设施建设和重大信息化建设项目的扶持力度。鼓励金融机构、融资性担保机构针对快递企业特点，开发适应快递业需要的金融产品，加大贷款支持力度，拓展向民营快递企业质押融资、抵押贷款的范围。鼓励地方政府融资担保机构为符合条件的快递企业提供信用担保服务。推动各地抓紧制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决城市快递车辆“通行难”问题。 

（三）加强邮政市场监管

　　以转变职能、提升行政管理效能为核心，坚持简政放权、公开透明原则，清理规范行政权力，建立行政权力清单和责任清单制度。创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。落实行政执法责任制，推进执法监督和评议考核。健全寄递渠道安全管理跨部门、跨区域协作配合机制，依法加强快递经营行为监管和寄递安全监管，加大执法检查力度，维护快递市场和集邮市场经营秩序，保障用户合法权益。建立邮政企业、快递企业服务质量评价体系，依托“12305”邮政业消费者申诉受理平台，完善用户申诉处理机制。发挥快递行业协会作用，强化行业自律。推进快递市场诚信体系建设，对企业实施的行政处罚等情况纳入企业信息公示系统和行业监管信息系统并按规定公布，营造诚实守信的市场环境。 

（四）加快行业人才培养

　　实施“人才强邮”战略，搭建校企合作平台，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系，建设行业人才培养基地。支持职业院校开设快递相关专业，培养快递专业人才。委托专业培训机构对快递管理人员进行专门培训。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。支持快递人才实训基地建设。 

　　专栏9 人才培养工程